在重庆市森林工程大会上的讲话
全国绿化委员会副主任
国 家 林 业 局 局 长
（2008年8月19日）
尊敬的熙来书记、鸿举市长，同志们：
今天，重庆市委、市政府在这里隆重召开森林工程大会，充分体现了重庆市委、市政府对林业工作的高度重视，也充分体现了全市上下加快林业发展的坚定决心。借此机会，我代表全国绿化委员会、国家林业局对会议的召开表示热烈祝贺，对重庆市委、市政府对林业工作的高度重视表示衷心感谢！刚才，鸿举市长发表了重要讲话，对实施森林工程作出了安排部署，讲得十分深刻，目标十分明确，令人十分振奋。过一会儿，熙来书记还将作重要指示，希望重庆市各级林业部门全面贯彻，认真落实。下面，我讲三点意见。
一、林业在生态文明建设中肩负着重大使命
林业具有巨大的生态功能、经济功能和社会功能，承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统、维护生物多样性的重要职责。国际上有一种非常形象的比喻：森林是“地球的肺”，湿地是“地球的肾”，荒漠化是“地球的癌症”，生物多样性是“地球的免疫系统”，这“三大生态系统”和“一个生物多样性”，决定着地球的生态环境，决定着地球的健康状况，也决定着人类能不能永远在地球上繁衍生息。随着全球气候变暖、土地沙化、湿地缩减、水土流失、干旱缺水、物种灭绝等生态危机的不断加剧，林业越来越成为全球关注的热点，成为国际上高级别会议的重大议题。林业之所以会变成全球关注的焦点和重大议题，是因为要解决当今世界的一系列事关人类生存与发展的重大问题，都与林业密切相关，都离不开林业的发展。联合国指出，全球森林已从人类文明初期的76亿公顷减少到38亿公顷，减少了50%，难以支撑人类文明大厦。英国科学家指出，由于森林大量被毁，已使人类生存的地球出现了比以往任何问题都难以对付的生态危机，生态危机有可能取代核战争成为人类面临的最大威胁。对我国来说，生态脆弱已成为我国经济社会可持续发展的最大制约，生态差距已成为我国与发达国家最大的差距，生态产品已成为我国最短缺的产品。
党的十七大站在国家和全球的战略高度，在深刻总结经济社会发展和人类文明发展规律的基础上，作出了建设生态文明的重大战略决策，并将其列为全面建设小康社会的重要目标，明确提出到2020年要使我国成为生态环境良好的国家。林业在推进生态文明建设的伟大进程中，肩负着十分重大而特殊的历史使命。
一是林业关系着气候安全。减缓气候变暖主要有两个途径：一是减少化石能源燃烧排放的二氧化碳，二是增加生物固碳。森林是陆地生态系统中最大的碳贮库，森林每生长1立方米的蓄积，约吸收1.83吨的二氧化碳，释放1.62吨氧气。专家测算，一个20万千瓦机组的煤炭发电厂每年约排放87.78万吨二氧化碳，可被48万亩人工林在1年内吸收；1架波音777飞机从北京到上海来回旅程约4个小时，按1天1个来回算，1年约排放28032吨二氧化碳，可被1.5万亩人工林在1年内吸收；1辆奥迪A4汽车1年的二氧化碳排放量约为20.2吨，可被11亩人工林在1年内吸收。通过扩大森林面积，实现间接减排，已是发达国家应对气候变化、减少温室气体排放的通行做法。目前，我国已经成为全球第二大二氧化碳排放国。作为发展中国家，虽然我国目前还不承担减排义务，但是一些发达国家要求我国承担减排义务的呼声很高。由于我国正在加快推进工业化进程，加之以煤为主的能源结构，我国温室气体排放量在今后相当长的时间内还会增加。减少二氧化碳排放，就意味着要减缓经济发展速度。专家测算，如果将煤的使用比重降低1个百分点，二氧化碳排放量可减少0.74%，而GDP会下降0.64%，居民福利将降低0.60%，就业岗位将减少470万个。因此，在高度重视工业直接减排的同时，必须充分发挥森林的间接减排功能。在去年APEC会议上，胡锦涛主席提出了“建立亚太森林恢复和可持续管理网络”的倡议，同时提出到2010年我国森林覆盖率要达到20%的发展目标。这是我国为应对全球气候变暖采取的一项重要举措，获得了国际社会的一致拥护和好评。
二是林业关系着淡水安全。森林被誉为“看不见的绿色水库”。全国森林所涵养的水源相当于全国水库库容总量的75%；我国湿地维持和保存了全国96%的淡水。森林生态系统和湿地生态系统还对净化水质有着明显作用，一片湿地就是一座天然的污水处理厂。观测表明，森林达到一定的数量后还能有效增加降雨。陕西省吴起县过去10年来累计造林种草230多万亩，森林覆盖率由1997年的19.2%提高到2006年的62.9%，年降雨量由478.3毫米提高到582毫米。重庆市是三峡库区的重要水源地，要确保三峡水库的水量和水质，最有效的办法就是增加森林资源，充分发挥森林涵养水源、净化水质的功能。
三是林业关系着能源安全。森林生物质能源就其当量而言，是仅次于煤、石油、天然气的第四大能源，而且具有清洁、安全、可再生、可降解、不与农争地、不与人争粮等优点。发展林业生物质能源，主要是用林木的果或籽提炼柴油，用木纤维燃烧发电。我国木本油料树种种子含油率在40%以上的有154种，可培育能源林2亿亩，可有效改善我国能源供应结构，维护国家能源安全。目前，国家林业局正在与中石油合作开发林业生物质能源。
四是林业关系着人民群众的身心健康。森林是生态产品的生产者，是生命的源泉，也是人身心健康的基本保障。在温饱问题解决以后，人们对生存环境要求越来越高，都希望在优美的生态环境中工作和生活，实现健康长寿。森林不仅具有释氧固碳、净化水质、减弱噪音、吸附尘土的功能，而且还提供了人类生存60%的氧气。森林释放出大量的负氧离子，像保健品一样调节人体的生理机能，改善呼吸和血液循环，促进人们身心健康。四川的九寨沟之所以有“人间仙境、天然氧吧”的美誉，就是因为九寨沟有丰富的森林。据科学监测，九寨沟1立方米空气中负氧离子含量一般超过1万个，高的达到8万个，而城市的空气质量达到一级时，负氧离子含量也只有1000多个。我国四川彭山、广西巴马、湖北钟祥之所以成为长寿之乡，其共同特点就是森林覆盖率高，空气中的负氧离子丰富，形成了天然的氧吧。在那种环境里生活，人活百岁不是梦想。
同时，林业还关系着木材安全、粮油安全和物种安全。据预测，到“十一五”期末，我国年森林蓄积消耗的总需求量将达到7亿立方米，而国内最大供给量只能达到4亿立方米，缺口3亿立方米。近几年来，由于我国木材进口量的增长，已引起了国际社会的强烈反响。我们用18亿亩耕地解决了13亿人的吃饭问题，也必须用43亿亩林地解决13亿人口的木材需求问题。我国有木本粮油植物100多种，总面积接近1亿亩，年产量达102亿斤，对维护国家粮食安全发挥着重要作用。例如：油茶是我国南方极具发展潜力的木本油料植物，油茶生产的茶油是上等的绿色食品，富含维生素、不饱和脂肪酸，保健效果好，市场潜力大。目前，我国有油茶面积5000万亩，但绝大部分亩产仅为3－5公斤。通过低产林改造和种植新品种，亩产能达到50－80公斤，如果把全国现有油茶林的亩产都提高到这个水平，茶油总产量将达到300万吨以上，可占到全国食用植物油总产量的27%。按油菜亩均产油40公斤计算，相当于可以置换出7500万亩耕地用来种粮食，这对于保障我国食用油供应、维护粮食安全将发挥重大作用。
所以说，在建设生态文明、全面建设小康社会的新形势下，林业使命光荣、责任重大、任务艰巨。今年4月5日，胡锦涛总书记在参加植树活动时指出，“十七大提出建设生态文明，林业的责任重大”。这是对林业重要作用和地位的充分肯定，也是对林业提出的殷切期望。
二、重庆市实施森林工程是一项具有战略意义的重大举措
重庆市成为直辖市以来，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，全面贯彻落实科学发展观，坚持把林业作为改善生态环境、促进新农村建设、推动经济社会可持续发展的一项战略举措来抓，林业建设取得了显著成效。森林面积达到4080万亩，增长52.3%；森林蓄积量达到1.2亿立方米，增长61.1%；森林覆盖率提高到33%，增加12个百分点；林业总产值达到147亿元，在直辖前的基础上翻了两番。森林资源的大幅度增加，不仅改善了生态环境，促进了产业发展，增加了农民收入，壮大了地方经济，而且为维护三峡库区生态安全发挥了重要作用。
今年以来，围绕落实胡锦涛总书记“314”总体部署，重庆市委、市政府特别是熙来书记、鸿举市长对林业工作更加重视，熙来书记多次深入区县调研林业工作，深刻指出，重庆要做好“山”的文章，变荒山、穷山为秀山、宝山，并以世界眼光和战略思维创造性地提出了实施森林工程、建设森林重庆的战略构想。市委、市政府作出了《关于实施森林工程的决定》、《关于加快推进集体林权制度改革的意见》，编制了《重庆森林工程总体规划》，计划筹资480多亿元，实施森林工程规划。在全市范围内实施森林工程，不仅在我国各省区市中尚属首创，在世界城市建设中也是一大壮举，体现了贯彻落实科学发展观的要求和城市发展的最新理念。鸿举市长还亲自担任森林工程建设领导小组组长，短短半年时间，市委常委会议、市政府常务会议4次研究林业工作，森林工程专题会议召开了7次，把实施森林工程、建设森林重庆作为全市的一项战略工程来抓。这对于建设生态文明，打造具有世界影响力的优美城市，统筹城乡发展，维护三峡库区和长江中下游的生态安全，具有十分重大的战略意义。
（一）实施森林工程，完全符合党中央、国务院的战略部署。深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展，是党中央、国务院在新的历史起点上作出的重大战略决策。森林是陆地生态系统的主体，良好的生态是实现全面协调可持续发展的关键，也是实现经济社会科学发展的重要标志。现在，人们越来越认识到，没有森林资源的可持续发展，就没有经济社会的可持续发展。森林不仅是规模最大的循环经济体，也是增强发展承载力、改善投资环境、提升发展竞争力的重要基础。一些省市的主要领导同志对我说，改革开放初期，招商引资主要靠减税让利，后来又主要靠提高办事效率，现在主要看生态环境好不好。一个地方生态优美了，土地价值将大幅度提升，对企业投资将产生巨大的吸引力，从而可为经济发展创造广阔的空间。重庆市实施森林工程，建设森林重庆，完全符合深入贯彻落实科学发展观的要求，完全符合党中央、国务院的战略部署。
（二）实施森林工程，充分体现了人民群众的强烈愿望。随着生活水平的提高，人民群众对改善生态状况、提高生活品质的愿望越来越强烈，都希望山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。重庆市实施森林工程，建设森林重庆，既符合现代城市的发展潮流，又顺应了人民群众的强烈愿望，必将成为一项名垂青史的伟大工程。熙来书记早在担任大连市市长时，就曾把建设生态宜居城市确定为大连市发展的重要目标。经过几年的艰苦努力，完全改变了大连市的面貌，使大连市跨入了人类最宜居城市的行业，并荣获联合国授予的“最佳人居奖”，为全国城市建设树立了一面旗帜，至今仍受到人民群众的广泛赞誉。这样的例子在国际上也有记载，1934年7月，美国总统罗斯福宣布实施“大草原各州林业工程”。经过8年建设，美国中西部的生态状况得到根本改观。为了纪念罗斯福总统的这一重大贡献，美国把这一工程称为“罗斯福工程”，在世界上也产生了深远的影响。韩国前总统朴正熙被国际社会认为是一位独裁统治者，由于他对林业特别重视，通过大量举债，发动城乡植树造林，使韩国的森林植被大幅度增加，对推动韩国乡村发展和改善韩国的生态状况作出了历史性贡献，被韩国人民尊称为“森林之父”，许多地方都为他立碑，来怀念他的丰功伟绩。重庆市实施森林工程，建设森林重庆，一定会对重庆的发展产生重大影响，一定会对维护生态安全产生重大影响，一定会被历史和人民永远铭记。
（三）实施森林工程，对于统筹城乡发展具有战略意义。重庆市75%是山区，山区发展潜力在山，希望在林。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆市以战略眼光，把林业建设摆上了战略位置，抓住了根本，抓住了关键。林业不仅是一项十分重要的公益事业，也是一项十分重要的基础产业，具有产业链条长、市场潜力大、就业空间广等显著特点。重庆市在森林工程规划中，把城市林业和农村林业作为一个整体统筹规划，既有注重了城市林业建设，又突出了农村林业建设；既强调了生态建设，又规划了产业发展。这不仅对加速城乡绿化、改善城乡面貌具有重要作用，而且对加快林业产业发展、促进农民就业增收、缩小城乡居民之间的收入差距将产生重要影响。重庆市实施森林工程，建设森林重庆，必将成为统筹城乡发展的典范，为全国推进城乡协调发展创造十分重要的经验。
（四）实施森林工程，对于维护三峡库区和长江中下游的生态安全意义十分重大。重庆市地处长江上游，地理位置特殊,生态区位重要，承担着维护三峡库区和长江中下游生态安全的重大任务。近些年来，虽然重庆市森林资源增长很快，但是林分质量不高、生态功能不强的问题仍然比较突出，三峡库区仍然属于我国生态系统最为敏感和脆弱的地区之一，水土流失、泥石流、塌方等灾害时有发生，严重威胁三峡库区的生态安全。重庆市实施森林工程，对于增加全市森林资源总量，减少库区泥沙淤积，维护三峡工程安全运行和长江中下游的生态安全，具有特殊意义。
总之，重庆市实施森林工程，建设森林重庆，是一项具有历史意义的创举，是深入落实科学发展观，建设生态文明的生动实践，充分体现了以人为本、全面协调可持续发展的战略思想，充分体现了重庆市委、市政府的世界眼光和战略思维。
三、对重庆市林业建设的几点希望
当前，全国正在推进现代林业建设，努力构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，全面开发林业的生态功能、经济功能、社会功能，充分发挥林业的生态效益、经济效益、社会效益，不断满足社会对林业的多样化需求。重庆市统筹城乡林业改革与发展、实施森林工程、创建国家森林城市的林业发展思路，完全符合全国林业的总体工作部署和重庆市的实际情况。希望重庆市通过实施森林工程，狠抓落实，大胆探索，积极创新，勇于突破，早日建成“林业产业发达、人居环境优良、生态系统稳定、生态文化丰富”的现代生态重庆。
一要正确处理生态建设与产业发展的关系。生态与产业是互相依存、互相促进的关系。只有抓好生态建设，建立起完备的生态体系，才能为发展林业产业提供坚实的物质基础；只有抓好林业产业，建立起发达的林业产业体系，才能为生态建设提供资金保障，更好地加快生态建设。重庆市委、市政府已经作出了很好的森林工程规划，提出了科学的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施。重庆市各级林业部门一定要按照市委、市政府的要求，切实抓好落实。在实施森林工程的过程中，特别要注意处理好生态建设与产业发展的关系，既要把森林工程当作一项生态工程来抓，又要把森林工程当作一项富民工程来抓，大力推进生态建设产业化、产业发展生态化，努力做到在兴林中富民，在富民中兴林，全力实现市委、市政府实施森林工程的战略意图。
二要切实抓好集体林权制度改革。党中央、国务院对集体林权制度改革高度重视，先后召开了国务院常务会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议进行研究。6月8日，中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，明确提出了改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务。今年下半年还要召开中央林业工作会议，对这项改革进行全面部署。这项改革，与当年农村土地家庭联产承包责任制改革一样，意义十分重大。重庆市委、市政府也为此发了文、开了会，对改革作出了专门部署。在实施森林工程的同时，要加快推进这项改革，尽快为林业又好又快发展建立一种良好的机制。
三要积极推广应用林业科学技术。建设现代林业，实施森林工程，离不开强有力的科技支撑，必须向科技要质量、要效益。要坚持适地适树的原则，积极选育和引进适宜当地生长的优良造林品种，提高造林成活率和林木年生长量。积极推进科技入户工作，广泛应用先进的林业科学技术，提高农民发展林业、兴林致富的素质和本领。
四要不断加大林业建设的投入力度。重庆市林业发展形势十分喜人，蓝图十分宏伟，但是要将森林覆盖率从目前的33%提高到2017年的45%，这意味着每年要增加1个多百分点，任务十分艰巨。国家林业局将对重庆市实施森林工程给予大力支持，今后五年对重庆市的林业投资总额将达到100亿元。重庆市要按照《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的要求，尽快建立支持林业发展的公共财政制度，确保林业建设资金投入。同时，要按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集林业建设资金，努力形成政府、企业、社会共同投入林业建设的局面。
最后，我衷心祝愿重庆林业以这次会议为新的起点，在市委、市政府的坚强领导下，抓住机遇，乘势而上，加快统筹城乡林业发展与改革试验区建设，在西部地区率先实现林业现代化。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入落实科学发展观，大力发展现代林业，努力建设生态文明，为夺取全面建设小康社会新胜利作出更大贡献。
谢谢大家！