为认真贯彻落实科学发展观，促进城市、人、自然和谐共生，建设山川秀美、生态良好、舒适宜居的“森林重庆”，特就实施森林工程作出如下决定。
一、实施森林工程是实现“加快”“率先”的重大战略
实施森林工程，建设生态文明，是时代赋予重庆的光荣使命。直辖以来，市委、市政府高度重视国土绿化，先后组织实施了天然林保护、退耕还林、“绿地行动”等生态建设工程和国家园林城市创建活动，城乡绿化进程加快，取得了重要的阶段性成果。但是，森林资源总量不足、林分质量不高、森林结构不尽合理、林业市场化程度不高、制度机制不够完善仍然是制约城乡绿化的突出问题，林业基础在我市国民经济中还相对薄弱。
我市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区和三峡库区所在地，具备大面积造林绿化的地理、气候条件，有实现山区农民兴林致富的现实要求，有统筹城乡林业发展的迫切需要，有创建国家森林城市的广泛社会需求。贯彻落实胡锦涛总书记对重庆发展作出的“314”总体部署，要求全市各级各部门务必高度重视生态建设，加快推进城乡绿化，拓展森林生态系统的容量和空间，确保长江上游和三峡库区腹心地带生态安全，促进经济社会更好更快发展。
二、实施森林工程的总体要求
（一）总体思路。实施森林工程，要在科学发展观的指引下，坚持以统筹城乡林业发展为主线，充分体现兴林富民；坚持政府引导、全民参与，调动全社会造林绿化的积极性；坚持科技进步，发挥市场作用，最大限度释放发展活力；坚持建设与保护并重、新建与改造并举，努力提高绿化质量；坚持生态优先，注重生态效益、经济效益与社会效益相统一；坚持齐抓共管、部门联动，形成协同推进的强大合力。要围绕深化集体林权制度改革，推进科技兴林，优化森林结构，做大林业产业，培育林产市场，加大政策扶持，倡导生态文明的思路，开展植树造林大会战，推进城乡绿化大发展。
（二）目标任务。到2012年，森林工程全面推进：森林资源总量大幅增加，新造林1100万亩，改造低效林1000万亩，森林覆盖率达到38%。林业经济效益大幅提高，林业总产值达到250亿元，农村粮林结构调整到7∶3；建成2000个绿色小康村，农民人均林业年收入达到500元；森林资源节约和综合利用率明显提高。城乡绿化品质大幅提升，城市建成区绿地率达到37%，都市区基本建成国家森林城市，部分区县（自治县）建成市级森林城市。
到2017年，森林工程继续巩固提高：全市森林覆盖率达到45%，城市建成区绿地率达到39%，森林品质更加优化，林业产业结构更趋合理，林业总产值达到500亿元，农民在林业上的收入人均达到1000元以上，把重庆建设成为林业产业发达、人居环境优良、生态系统稳定、生态文化丰富的“森林重庆”。
三、推进五大重点工程
（一）城市森林工程。着眼于国家森林城市建设，主城区要立足“多中心、组团式”布局，依托“两江四岸四山”，实施城市森林系统、公园系统、单位绿化和立体绿化，在城市各组团之间建设森林隔离带，着力构建“两环多带”的城市绿化大骨架，新建一批城市公园、森林公园、湿地公园、生态科普基地、义务植树基地和纪念林基地，形成特色鲜明的山水园林景观。其他区县的森林城市建设要依托城周山头、护城河、主次干道、城市公园、主题广场和居住区重点实施，构建起生机盎然、健康宜居的城市森林生态体系。城市森林工程要新增城市绿地18万亩。城市绿化要坚持新造和改造并举，增量与提质并重。建成区内的空隙地要全面绿化，危旧房拆除重建绿化面积必须达到50%以上；新建小区绿地率不得低于35%；一年内未开工的土地必须绿化。合理规划、严格控制采石场规模和数量，依法推进废弃采石场的整治复绿。注重提高绿化品质和美化标准，突出重要景观节点，充分利用自然地貌，注重乔木、灌木、地被植物的合理搭配，提高乔木绿化占比，选择具有重庆本土优势的常绿阔叶大树，打造绿色精品。通过综合措施，努力实现地无裸土，凸显城市绿地、生态轴线、景观廊道、亲水河岸等公共空间，改善城市生态环境。
（二）农村森林工程。加强现有林木的培育和管护，提高林分质量。抓住国家完善退耕还林政策的机遇，建设速丰林基地500万亩，改造低质低效林1000万亩，推动林业结构优化升级。渝东南地区重点建设林浆纸和林板工业原料林，渝东北地区重点建设林板工业原料林，渝西地区重点建设竹材、竹浆和竹笋工业原料林。通过培育景观林、防护林、用材林和经济林，构建稳定的森林生态系统。在95个市级新农村建设示范中心镇开展镇街绿化，3000个村（居）委会实施“绿色村庄”建设行动，新建农田林网30万亩、庭院绿化40万亩、生态林145万亩。加强长江沿线柑橘基地及区域性特色果品示范基地建设，新建规模化水果基地100万亩。
以市场为导向，重点发展木竹加工、森林食品、森林旅游、林下经济等特色产业，完善林业产业链。以林业资源大县为重点，建设林业原材料基地，着力培育一批年产值超亿元的林产龙头企业，形成以森林资源培育为基础、精深加工为主导、科技进步为支撑的林业产业发展新格局。加速培育木竹加工业，推进林浆纸一体化项目。建设水果、干果、笋竹、花椒、蚕桑等林产基地，打造一批具有一定规模和竞争力的森林食品产业。鼓励农民和企业充分利用林地资源，立体开发珍贵树种和中药材等名特优新经济林，推进野生动物驯养繁殖及深加工，培育新的林产经济增长点。加强20个自然保护区的管护能力建设，重点在三峡库区和渝东南地区打造一批国家级、世界级旅游风景区，使之成为重庆的名片。
（三）通道森林工程。按照道路林荫化要求，在高速公路、国省县道、乡村公路、铁路两侧建设绿化景观林带。“二环七射”高速公路以内环线为起点，到外环接口，126公里两侧要栽植80米宽的林带，其余高速公路和铁路两侧要分别营建30—50米宽的通道林带。国道、省道、县乡道两侧要形成绿化带或行道树。工程总面积达到60万亩，形成优美的通道森林景观。
（四）水系森林工程。水系林带建设要因地制宜、因害设防，以营造生态防护林为主，兼顾经济林建设，通过封禁保护区划定、小流域治理、舍饲圈养、生态移民、水资源保护利用等综合措施，增加和保护林草植被。巩固三峡水库周边绿化带工程建设成果，库周第一山脊线以下，要全面绿化，以长江、嘉陵江、乌江为重点，长江干流及流域面积1000平方公里以上的支流、穿绕区县城区或兼有饮水水源的支流两岸、中型以上水库及饮用水源水库都要建设100米林带；搞好农村库塘周边绿化。工程造林总规模70万亩，以涵养水源、防护生态。
（五）苗木基地工程。加强现有10万亩苗圃基地经营管护。在提高合格苗产量基础上，扩大林木种苗生产，新建大中型生态苗圃2.2万亩，绿化苗圃3万亩，改建现有生态苗圃2万亩。都市区苗圃要根据森林城市建设要求，提供绿化苗木；渝东南地区、三峡库区和渝西地区苗圃要突出致富农村主题，主要生产经济林、速丰林等苗木。积极探索多种发展模式，将种苗培育和通道绿化等工程结合起来，全面推进林木种苗生产基地化、造林良种化、质量标准化、种苗产业化，形成一批有规模、上档次的苗木基地和经营组织，在保障森林工程种苗需求基础上，力争将重庆打造成为西南地区乃至全国的苗木供应基地。
四、落实森林工程的政策保障
（一）科学规划，保障城乡绿化用地。依照《重庆市城乡总体规划》和“先环境、后建筑”的原则，尽快根据《重庆森林工程总体规划》编制各专项规划。各区县（自治县）要按照统筹协调、相互衔接、因地制宜的要求，制定相应规划，妥善处理森林工程建设与耕地保护的关系。按已建、在建、待建，分类清理城市绿地，在新建城区规划上，加大森林的比重，绿化面积不得低于50%。严格实行“绿线”管制，保证绿地按规划实施。各类建设项目的配套绿化应与主体工程同步征地、同步实施、同步验收，政府主导项目应带头进行绿化建设。引导和鼓励企事业单位和个体经营者有序从事绿化苗木、花卉苗圃基地建设。用好城区危旧房改造政策。严格控制占用绿地、林地用于商业开发，必须占用的，须按规定缴纳森林植被恢复费。对尚未营建的城市公园绿地和森林公园，在保证绿地总量不减、土地性质不变、不损坏林相的前提下，可建设与绿地相协调的配套设施，但占地面积必须控制在总面积的3%以内。
（二）完善机制，推进现代林业发展。进一步深化集体林权制度改革，增强林业发展的活力。培育现代林业市场体系，筹建林业产权交易中心，组建森林资源资产评估和司法鉴定机构，规范林业产权交易和收费行为。健全林业产权交易市场信息采集和联网发布系统，建立林产品价格及供求信息综合发布平台，逐步实现全市林业产权联网交易。培育区域性和全市性林业行业协会，形成品牌统一、价格调控和利益协调的机制。推行订单生产，允许农民生产的木材产销直接见面，拓宽农民进入市场的渠道。
推动科教兴林。充分发挥高校、科研院所的技术和人才优势，加强林业核心技术攻关和应用研究，增强自主创新能力。大力推广林业先进实用技术，提高科技成果转化率和贡献率。加强三峡库区生态安全保障、林木种质资源重点实验室、数字林业和科技信息等基础平台建设，提升林业科技装备水平和利用效率。建立林业科技人才育人用人机制，加大引进人才力度，有计划地对各级党政干部、林业科技人员、林农、承包大户开展林业政策和技术咨询培训，提高林业建设者整体素质。
扩大林业对外开放。坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极申报争取外国政府、国际组织的林业贷款和援助项目，落实好相关配套资金。广泛开展林业生产、科研、管护等领域的对外合作。创造良好的投资环境，吸引市外及业外资金、技术投入林业重点发展领域，吸引国内外有实力的公司投资建设林业龙头企业。发展林产加工贸易，提高出口林产品质量和附加值。以东南亚为重点，实施“走出去”战略，鼓励市内各类涉林单位、企业和个人拓展国际林产市场，建设境外资源基地，提高原产化率，开展技术创新，培育自主品牌。
（三）广泛动员，形成全民参与格局。营造城乡绿化的强大舆论氛围，各有关部门、教育机构和新闻媒体要通过形式多样、生动活泼的公益性宣传教育，倡导绿色消费，动员全民上阵。丰富、完善全民义务植树的内容和形式，提高适龄公民义务植树尽责率，适龄公民每人每年必须义务植树3—5株，或承担相应劳动量的其他绿化任务。凡未履行年度植树义务的单位和适龄公民，要严格依法征收以资代劳绿化费，用以组织专业队伍代植。全民义务植树实行属地管理，农村以乡镇为单位、城市以街道为单位，健全义务植树登记考核制度，明确部门、单位和个人的绿化范围和管护责任，确保造林成效。推行义务植树基地化，组织全市各级各部门、驻渝部队及各类组织与行政村结对植树造林，一定5年不变。各级工会、妇联、共青团和民兵及其他社会团体，要通过营建“巾帼林”、“职工林”、“共青林”等各类纪念林，组织实施绿地、林地认建和认养活动。强化庭院绿化和门前“三包”责任制，确保植树建绿质量。按照“谁投资、谁经营、谁受益”原则，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区参与森林工程建设。对私人投资的公益性林业项目，给予政策、信贷和权益保护等方面与国有林场平等待遇，对捐资造林数额较大的单位和个人，可授予绿化冠名权。
（四）广辟渠道，加大林业资金投入。积极争取国家林业重点工程项目。调整退耕还林成果巩固专项资金用于森林工程建设的比例。整合市城建、农业、交通、财政等方面资金，连续10年每年筹集12亿元，以前5年为重点集中投入，并随财力增长逐年适当增加，主要用于森林工程苗木补助。各区县（自治县）也要多渠道筹集资金，支持城市绿化、农村林产业、生态林和道路、水系绿化及苗圃建设。采取担保、贴息等方式，支持木竹加工、森林旅游等特色林产业发展和林木种质资源保护、引种驯化、品种选育、良种推广及种子贮备。从2009年起，将国家天然林保护补助和市级补助资金统筹安排，用于公益林建设。筹建重庆林业投资公司，通过林地储备等方式，打造林业融资平台，其收入全部用于城乡绿化和造林事业发展。减轻林业税费负担，各类企事业单位从事林木种植、苗木生产、树种培育及林产品初加工所得，免征企业所得税，增值税地方留成部分全额返还。逐步降低育林基金征收比例。新建商品林的育林基金实行全额返还，专项用于林业建设。加大金融支持力度，各级金融机构要建立完善林权、林木抵押贷款办法，筹建林业担保公司，积极支持林业龙头企业和商品林基地建设，扩大面向林农的小额贷款和联保贷款。按照“政府支持，林农、林业企业自愿”的原则，探索森林火灾、有害生物侵害保险业务，逐步扩大林保品种和范围。鼓励业主和社会资本投资森林工程。支持符合条件的林业企业上市融资。
（五）依法治林，提高资源管护水平。出台城乡绿化建设管理条例、古树名木保护办法，抓紧制定天然林保护、湿地保护、国有林资源经营管理、林木及林地使用权流转、绿化建设资金使用管理、绿化重点工程质量监管等方面的地方性法规。继续搞好封山育林，加大生态移民力度，减少森林资源消耗。加大城乡绿化执法力度，加强执法队伍和能力建设，完善林业执法监管体系，充实执法监督力量。建立相关部门案件移送制度和联合执法机制，严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击各种涉林违法犯罪行为，依法加强绿化成果和古树名木保护。创新森林资源管理手段，推进林业标准体系、森林地理信息系统和林业防火、防虫、防灾体系建设，提高城乡绿化管理水平。
五、加强对森林工程的组织领导
全市各级党委、政府要树立“生态立市、绿化兴市”的发展理念，增强“绿化一方、造福百姓”的紧迫感和责任感，切实将森林工程置于经济社会发展的大局来谋划和实施。成立重庆市森林工程建设领导小组及其办公室，领导小组负责统筹协调和重大决策，办公室负责工程实施的组织、协调、指导、督查等日常工作。市级有关部门要按照责任分解的要求，既各司其职，又通力合作。市发展改革委和市林业局具体负责森林工程规划的制定、衔接和综合管理；市林业局牵头组织《重庆森林工程总体规划》的实施，统筹森林城市创建工作，具体负责农村森林工程、苗圃基地建设以及城郊山头绿化；市园林局负责城市森林工程建设；市交委负责通道森林工程规划及建设；市农委负责水果基地建设；市水利局负责水系森林工程规划及建设；市移民局负责三峡库区库周森林工程规划及建设；市财政局负责森林工程市级财政资金筹措、安排与监管；市国土房管局负责森林工程建设土地规划保障及城周矿山植被恢复；市规划局负责森林工程规划控制与实施。各区县（自治县）是实施森林工程的主体，应成立相应领导和工作机构，落实相关行政责任和技术负责制，稳定林业工作队伍。充分发挥乡（镇）、村两级组织在发展林业、保护森林、维护林区稳定中的基础作用。
要建立森林工程绩效评价和生态效益监测体系，严格实施城乡绿化任期目标责任制，把森林工程建设指标纳入区县（自治县）党委、政府和市级相关部门目标考核，建绿成果纳入各级领导干部政绩考核，加强督促、检查和考核。加强资金监管，严禁贪污、挪用、侵占工程资金。制定绿化营造、养护质量标准，实行城乡绿化质量责任问责和追究制度。各级党政领导干部要抓点示范，将森林工程建设的任务纳入市委常委、副市长联系区县（自治县）和牵头扶贫集团的工作，一并部署和检查。优化城乡绿化管养机制，落实后续管护责任，保障森林工程扎实有效推进。